保定市作为京津冀协同发展重要节点城市，2025年出台《保定市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》(以下简称《办法》)，以“决策民主、程序正当、补偿公平”为原则，构建起覆盖征收决定、补偿评估、争议解决的完整体系。本文将从法律框架、补偿标准、权益保障三方面，结合最新案例与政策动态，解析保定市国有土地房屋征收的法治化实践。

一、法律框架：四级联动与程序规范

保定市房屋征收遵循“国家法律—省级条例—市级细则—区级操作”四级联动机制：

上位法依据：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)第八条，征收需符合公共利益需求，如国防、交通、保障性安居工程等。

省级实施细则：河北省《国有土地上房屋征收与补偿实施办法》明确，征收计划需纳入国民经济和社会发展年度计划，并经发展改革部门审核。

市级细则补充：保定市《办法》细化操作流程，如规定“房屋征收部门需委托非营利性实施单位”“评估机构由被征收人协商选定”。

区级操作规范：莲池区、竞秀区等五区政府需制定年度征收计划，并报市政府批准后实施。

案例分析：2025年竞秀区某旧城改建项目中，政府因未将项目纳入年度计划被村民起诉。法院依据《办法》第十条“保障性安居工程需纳入年度计划”条款，判决撤销征收决定，责令重新审批，彰显程序刚性。

二、补偿标准：市场评估与差异化设计

保定市补偿体系以“市场评估价”为核心，兼顾住宅与非住宅、货币与产权调换需求：

1、住宅补偿：

货币补偿：不得低于征收决定公告之日类似房地产市场价。例如，某小区住宅评估价为1.2万元/㎡，政府按1.3万元/㎡补偿，超出部分作为奖励。

产权调换：按“拆一补一”原则结算差价。2025年高新区某项目中，村民刘某原房100㎡，调换120㎡安置房，需补缴20㎡差价(按建安成本价1800元/㎡计算)，总计补缴3.6万元。

2、非住宅补偿：

经营性用房按“市场评估价+停产停业损失”补偿。例如，某餐馆因征收停业，经评估月租金损失为1.5万元，政府按6个月预估补偿9万元，并协助其迁至商业街。

3、搬迁与临时安置补助：

搬迁费按被征收房屋面积每平方米50元计算，每个权证不足1000元的补足至1000元。

临时安置费按月每平方米28元发放，货币补偿一次性发放12个月。

三、权益保障：评估复核与司法救济

保定市构建“评估复核—行政复议—司法诉讼”三级权益保障机制：

评估复核：被征收人对评估结果有异议的，可申请复核。2025年某项目中，村民张某复核后，补偿标准从按砖混结构补偿调整为按框架结构补偿，金额增加8万元。

行政复议：对补偿决定不服的，可向市政府申请复议。例如，某企业复议后，停产停业损失补偿期限从3个月延长至6个月，补偿金额增加18万元。

司法诉讼：复议不服的可在6个月内提起诉讼。保定市中级人民法院2025年审理的某案中，法院认定征收方未公告征收范围，判决撤销补偿决定，责令重新评估。

结语

保定市国有土地房屋征收实践表明，通过“法律框架四级联动+补偿标准市场导向+权益保障三级通道”，既能推动城市更新，又能维护被征收人权益。未来，随着《保定市优化营商环境条例》实施，AI评估系统有望应用于房屋价值核算，进一步提升补偿效率，为京津冀城市群提供可复制的法治化征收样本。