南京拆迁安置政策在推动城市发展的同时，亦需平衡被征地人权益保障与公共利益实现。本文从法律视角，对现行政策的利与弊进行系统评估，并提出优化建议。

一、政策优势：制度创新与民生保障并重

1. 房票安置：激活市场与去库存双赢

房票安置政策通过购房奖励、契税减免等措施，引导被征地人购买商品房，既促进房地产市场平稳发展，又满足多样化安置需求。例如，秦淮区某项目房票安置率达60%，带动周边商品房去化周期缩短30%。

2. 最小保障面积：兜底弱势群体居住权

新规规定，被征地人若补偿款不足购买45平方米安置房，由政府按安置房价格补足差价。此举有效保障低收入群体基本居住权，减少因拆迁致贫现象。例如，江宁区某项目中，12户被征地人通过最小保障面积政策获得安置房。

3. 程序公开：倒逼行政规范化

三阶段公示、听证会、资金监管等制度设计，压缩权力寻租空间，提升政府公信力。例如，栖霞区某项目因公示信息不完整被媒体曝光后，区人民政府连夜整改并公开致歉。

二、现存问题：制度漏洞与执行偏差

1. 补偿标准区域差异大：同地不同价引争议

尽管新规要求“区片综合地价每三年调整一次”，但实际操作中，相邻地块因规划用途不同，补偿标准相差悬殊。例如，雨花台区某项目与江宁区某项目直线距离仅5公里，但住宅房屋补偿单价相差2000元/平方米，引发被征地人不满。

2. 安置房质量隐患：验收流程形同虚设

部分安置房项目存在墙体开裂、管道漏水等质量问题，但验收时仅检查“五证一表”，忽视实地质量检测。例如，建邺区某安置房项目交付后，30%住户反映房屋质量问题，开发商拖延整改达8个月。

3. 程序虚置：听证会沦为“走过场”

尽管新规要求“过半数被征地人反对需召开听证会”，但实践中，部分听证会仅邀请村干部、“代表”参加，普通被征地人发言权受限。例如，鼓楼区某项目听证会仅持续1小时，且未记录被征地人意见，引发集体投诉。

三、优化建议：构建公平可持续的拆迁安置制度

1. 统一补偿标准：建立区片地价动态调整机制

由市规划和自然资源局牵头，每两年发布一次区片综合地价调整方案，明确补偿单价与规划用途的对应关系。例如，将相邻地块补偿标准差异控制在10%以内，减少区域间不公平。

2. 强化安置房质量监管：引入第三方检测机构

要求安置房项目竣工验收时，必须由具备资质的第三方机构出具质量检测报告，检测费用纳入项目成本。例如，对存在质量问题的安置房，责令开发商限期整改，并处以项目总价5%的罚款。

3. 规范听证程序：保障被征地人实质参与权

明确听证会需提前15日公告，允许被征地人书面申请旁听或发言。听证记录需经被征地人代表签字确认，并作为补偿方案调整依据。例如，对未依法召开听证会的项目，责令区人民政府重新组织，并追究相关人员责任。

南京拆迁安置政策在保障公共利益与被征地人权益之间寻求平衡，但仍需通过制度完善与执行强化，实现“拆得透明、补得公平、安得安心”的目标。被征地人应主动了解政策、依法行使权利，政府则需以公开促公正、以监督保落实，共同推动城市高质量发展与民生改善。