在杭州农村房屋拆迁过程中，拆迁补偿协议是拆迁双方权利义务的核心依据。然而，部分拆迁方以“内部审核”“统一保管”为由扣留协议，导致被拆迁人维权困难。根据《民法典》《土地管理法》《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》，拆迁方有义务向被拆迁人交付协议原件。本文结合典型案例与最新政策，解析杭州农村房屋拆迁协议被扣留的法律救济路径。

案例分析：余杭区某项目协议扣留纠纷

2025年4月，余杭区居民孙某与拆迁方签订《农村房屋拆迁补偿协议》，约定补偿款为180万元。然而，拆迁方以“需加盖公章”为由扣留协议，孙某多次索要未果。后孙某发现拆迁方擅自修改协议中的补偿金额为120万元，遂诉至法院。法院审理认为：

协议交付义务：根据《民法典》第469条，拆迁方需向被拆迁人交付协议原件;

协议修改无效：未经孙某同意，拆迁方擅自修改协议内容，修改部分无效。

拆迁协议被扣留的法律风险

协议效力争议

单方修改风险：拆迁方可能擅自修改补偿金额、安置房面积等关键条款，损害被拆迁人利益。

证据灭失风险：若协议原件被扣留，被拆迁人可能因无法提供证据而败诉。

维权障碍

申请信息公开受阻：被拆迁人需凭协议申请公开征地批文、评估报告等文件，协议被扣留导致信息公开困难。

提起诉讼困难：根据《行政诉讼法》，被拆迁人需提供协议作为证据，协议被扣留增加举证难度。

法律救济路径

协商与投诉

书面催告：向拆迁方发送《催告函》，要求限期交付协议，并留存邮寄凭证。

向监管部门投诉：向区县房屋征收部门或农业农村局投诉，要求介入协调。

申请信息公开

根据《政府信息公开条例》，申请公开征地批文、补偿方案、评估报告等文件，间接获取协议内容。

提起诉讼

民事诉讼：以“合同纠纷”为由起诉拆迁方，要求交付协议并赔偿损失。

行政诉讼：若拆迁方为行政机关，可起诉其不履行法定职责。

证据收集与维权策略

证据留存

留存拆迁公告、评估报告、沟通记录(录音、短信、微信)等文件。

若协议被扣留，可拍照或复印留存，并要求拆迁方在复印件上盖章确认。

申请财产保全

若担心拆迁方转移财产，可向法院申请财产保全，冻结补偿款账户。

媒体与舆论监督

在合法合规的前提下，通过媒体曝光推动问题解决。

法律保障与政策建议

协议交付义务法定化

建议将“协议交付”纳入《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》，明确拆迁方需在签约后7日内交付协议。

监管部门介入机制

建立拆迁协议备案制度，要求拆迁方将协议副本提交至房管部门备案，便于被拆迁人查询。

违约责任强化

对扣留协议、擅自修改协议等行为，设定罚款、吊销资质等处罚措施。

结语

杭州农村房屋拆迁协议被扣留问题严重侵害被拆迁人权益，需通过协商、投诉、诉讼等多途径维权。被拆迁人应强化证据意识，留存沟通记录，必要时通过法律途径维护权益。政府则需完善协议交付与备案制度，强化监管，确保拆迁工作在法治轨道上推进。