2025年，郑州农村宅基地管理迎来“史上最严”监管期。随着城市扩张与乡村振兴战略推进，部分村民为获取拆迁补偿突击抢建房屋，导致违建问题频发。据郑州市农业农村局统计，仅2025年上半年，全市共查处农村宅基地违建案件1273起，其中抢建行为占比超60%。这些违建不仅破坏乡村规划秩序，更在拆迁补偿中引发大量纠纷。本文结合最新法律法规与典型案例，系统梳理郑州农村抢建违建的认定标准、处理流程及权益保障机制。

一、抢建违建的认定标准：法律红线不可触碰

根据《土地管理法》《城乡规划法》及《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》，以下行为均属抢建违建：

未批先建：未取得《乡村建设规划许可证》或《宅基地批准书》擅自开工。例如，中牟县村民张某在未办理任何手续的情况下，在宅基地上加盖三层楼房，被认定为违建。

超占超建：超出审批面积或层数建房。2025年新规明确，平原地区宅基地总面积每人不超过70平方米，山区同理。登封市村民李某获批宅基地面积200平方米，但实际建房面积达300平方米，超占部分被责令拆除。

擅自变更用途：将宅基地改为经营性用途。新郑市村民王某将宅基地上的房屋改建为超市，因未办理土地用途变更手续，被认定为违建并强制拆除。

违反规划选址：在永久基本农田、生态保护区等禁止建设区域建房。荥阳市某村村民在耕地保护区内抢建房屋，被自然资源部门依法拆除。

法律后果：根据《城乡规划法》第六十五条，乡镇政府可责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可强制拆除。若涉及非法占用耕地，还可能被追究刑事责任。

二、违建处理流程：从调查到执行的法定步骤

郑州对抢建违建的处理严格遵循“调查-认定-催告-执行”的法定程序，确保程序正义：

调查核实：乡镇综合行政执法机构通过实地勘查、查阅档案等方式，确认违建事实及违法程度。例如，惠济区某镇在拆除前，联合自然资源、农业农村等部门进行多轮核查，确认违建房屋未取得任何审批手续。

责令限期改正：向当事人送达《责令停止违法行为通知书》，要求在指定期限内自行拆除或补办手续。若符合规划要求且无重大影响，可允许补办《乡村建设规划许可证》。

催告与听证：若当事人未按期整改，行政机关需再次催告并告知陈述申辩权。根据《行政强制法》，当事人有权要求听证，行政机关需充分听取意见。

强制拆除：经催告仍不履行的，乡镇政府可依法组织强制拆除。涉及占用耕地或重大争议的案件，需申请法院强制执行。例如，瑞金市某乡政府依据《城乡规划法》第六十五条，在完成公告、催告程序后，对违法超市实施拆除。

后续处理：拆除后需恢复土地原状，对违法情节严重者处以罚款。若违建涉及破坏生态或非法占地，可能追究刑事责任。

案例分析：2025年2月，广东春湾镇依法拆除井坑村一处30米长违建围墙。执法过程中，镇政府通过“自拆、助拆、依法拆”三步法：先责令当事人限期整改，逾期后联合多部门实施拆除，并及时清运建筑垃圾。此案既彰显了“违建必拆”的决心，也体现了文明执法理念。

三、权益保障：违建处理中的“人性化”底线

在严格执法的同时，郑州政策注重平衡公共利益与村民权益：

救济途径：当事人对处理决定不服的，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼。复议或诉讼期间，不停止决定执行。

分类处置：对历史遗留问题(如早期未办证房屋)结合实际情况分类处理，并非一概认定为违建。例如，荥阳市对部分因政策衔接问题未办证的房屋，允许补办手续后保留。

优化审批服务：简化宅基地审批流程，推行“一站式”办理。宁国市明确翻建房屋需符合“三必须”“五不得”，并要求审批部门提前介入指导，减少违建风险。

长效监管：建立“村级排查+乡级巡查+社会监督”体系，对重点区域实施动态监控。庆元县通过建立违建档案、网格化巡查，2024年拆除新增违建63处。

结语

郑州农村抢建违建处理是法治与民生的平衡艺术。2025年新规的核心，在于通过“零容忍”态度打击新增违建，同时通过优化审批、分类处置等措施化解历史问题。作为村民，应主动了解政策，避免因“不懂法”导致损失;作为基层治理者，则需在严格执法中体现温度，让乡村建设既守秩序又有活力。