2025上海黄浦区集体土地上房屋拆迁补偿纠纷诉讼主体深度解析

随着上海黄浦区城市化进程的加速，集体土地上房屋拆迁补偿纠纷日益增多。在处理此类纠纷时，明确诉讼主体是关键。根据《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》等法律法规，结合2025年最新实践，本文从法律角度对上海黄浦区集体土地上房屋拆迁补偿纠纷的诉讼主体进行深度解析。

一、诉讼主体的确定原则

县级以上地方人民政府为法定征收主体

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，国家征收土地的，需依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。在集体土地上房屋拆迁过程中，县级以上地方人民政府是征收的主体，负责整个征收程序的组织和实施。因此，在涉及集体土地上房屋拆迁补偿纠纷的诉讼中，县级以上地方人民政府通常是被告。

实施单位可能成为共同被告

虽然县级以上地方人民政府是法定征收主体，但在实际操作中，往往由其指定的部门或机构(如区征地事务机构)具体实施征收和补偿工作。根据《行政诉讼法》第二十六条，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。然而，如果实施单位在实施过程中存在违法行为，且该行为直接侵害了被征收人的合法权益，被征收人也可以将实施单位列为共同被告。

农村集体经济组织及其成员的诉讼地位

农村集体经济组织作为土地所有者，在拆迁补偿过程中享有权益。如果农村集体经济组织认为其权益受到侵害，可以作为原告提起诉讼。同时，农村集体经济组织的成员，如果认为其个人权益(如房屋所有权、土地使用权等)受到侵害，也可以作为原告提起诉讼。

二、常见诉讼主体类型及案例分析

县级以上地方人民政府

案例：某村集体土地被征收用于商业开发，村民对补偿标准不满，提起诉讼。在此案中，被告为作出征收决定的区人民政府。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条;《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条。

区征地事务机构等实施单位

案例：某区征地事务机构在实施拆迁过程中，未依法公告征收方案，也未组织听证，村民提起诉讼，要求确认征收行为违法。在此案中，虽然主要被告为区人民政府，但村民也将区征地事务机构列为共同被告，要求其承担相应责任。

法律依据：《行政诉讼法》第二十六条;《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条。

农村集体经济组织及其成员

案例：某村集体土地被征收后，补偿款分配方案引发争议，部分村民认为分配方案不合理，侵犯了其合法权益，遂以村集体经济组织为被告提起诉讼。

法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条;《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条。

三、诉讼主体确定的注意事项

审查征收行为的合法性

在确定诉讼主体前，应首先审查征收行为的合法性。如果征收行为本身存在违法情形(如未依法公告、未组织听证等)，则县级以上地方人民政府作为法定征收主体，必然成为被告。

明确诉讼请求与事实依据

在提起诉讼时，应明确诉讼请求和事实依据。如果诉讼请求涉及实施单位的具体行为(如强制拆除房屋、未支付补偿款等)，则应将实施单位列为共同被告。

注意诉讼时效

根据《行政诉讼法》第四十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因此，在确定诉讼主体后，应及时提起诉讼，避免超过诉讼时效。

四、法律建议与风险防范

加强沟通协商

在拆迁补偿过程中，被征收人应积极与征收部门沟通协商，争取通过协商解决争议。如果协商无果，再考虑通过法律途径解决。

保留证据材料

被征收人应妥善保留与拆迁补偿相关的证据材料(如房屋权属证明、征收公告、补偿方案、沟通记录等)，以便在诉讼中证明自己的主张。

寻求专业法律帮助

拆迁补偿纠纷涉及法律程序复杂，被征收人应寻求专业律师的帮助，制定合理的诉讼策略，提高胜诉几率。