2025年，某市一家机械制造企业因未取得建设工程规划许可证，在工业园区内擅自扩建厂房，被城乡规划部门认定为违章建筑。在多次责令限期拆除无果后，当地政府依法启动强制拆除程序。这一案例折射出当前厂房违章建筑治理的复杂性：既需维护城乡规划秩序，又需保障当事人合法权益。本文将从法律程序、案例分析及权益保障三个维度，系统梳理厂房违章建筑强制拆除的规范路径。

一、法律程序：从立案到拆除的七步闭环

根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》及《中华人民共和国土地管理法》相关规定，厂房违章建筑强制拆除需遵循以下程序：

第一步：立案调查

由县级以上城乡规划主管部门或乡镇人民政府成立调查组，对涉嫌违章建筑进行现场勘验，收集未取得规划许可、超出审批范围等证据。例如，某市在查处某电子厂违章建筑时，通过调取卫星影像、比对规划图纸，确认其擅自加建三层厂房的事实。

第二步：责令限期拆除

行政机关作出《责令限期拆除决定书》，明确拆除期限(通常为15-30日)、法律依据及救济途径。2025年某省高院判决显示，若决定书未载明救济权利，可能因程序违法被撤销。

第三步：催告履行

当事人逾期未拆除的，行政机关需送达《催告书》，再次告知拆除义务及陈述申辩权。某市城管局在催告书中明确：“若三日内未自行拆除，将依法强制执行”，并附现场照片作为证据。

第四步：听取陈述申辩

当事人提出书面或口头申辩的，行政机关需在10日内复核。例如，某企业主张“厂房系历史遗留问题”，规划部门经核查其建设于2010年后，依法驳回申辩。

第五步：作出强制执行决定

经催告仍不履行且无正当理由的，行政机关作出《强制执行决定书》，并公告于建筑物所在地。某市在公告中载明：“强制执行将于公告期满后7日内实施，由公证处对屋内物品清点登记”。

第六步：申请司法审查（可选）

若涉及重大公共利益，行政机关可向法院申请非诉执行审查。2025年某市中级人民法院在审查某化工企业强拆案时，重点审查“是否损害周边居民环境权”，最终裁定准予执行。

第七步：实施强制拆除

由行政机关或法院委托第三方机构执行，全程录音录像。某市在拆除某建材厂时，邀请人大代表、律师现场监督，确保程序透明。

二、案例分析：程序瑕疵导致的法律风险

案例1：未履行催告程序被判违法

2025年，某县自然资源局直接拆除一家纺织厂违章建筑，未进行催告。法院审理认为，根据《行政强制法》第三十五条，催告是强制执行的前置程序，最终判决确认强拆行为违法，责令赔偿企业设备损失120万元。

案例2：超越职权范围被撤销决定

某镇政府未经县级政府授权，擅自拆除辖区内一家机械厂违章建筑。法院指出，根据《城乡规划法》第六十八条，乡镇政府仅对乡村规划区内违章建筑有强制拆除权，城市规划区内需由县级以上政府责成有关部门执行，最终撤销拆除决定。

案例3：未保障陈述申辩权引发赔偿

某市城管局在拆除一家食品厂违章建筑前，未告知其陈述申辩权。法院认为，这违反《行政处罚法》第四十四条，判决城管局赔偿企业停产损失85万元。

三、权益保障：当事人的三大救济路径

1. 行政复议

当事人可在收到《责令限期拆除决定书》之日起60日内，向上一级行政机关申请复议。例如，某企业通过复议撤销了原决定，理由是“规划部门未考虑其历史投资情况”。

2. 行政诉讼

对复议结果不服的，可在15日内向法院起诉。2025年某市中级人民法院在审理一起强拆案时，因行政机关未能证明“违章建筑影响消防安全”，判决撤销强制执行决定。

3. 国家赔偿

若强拆行为被确认违法，当事人可申请国家赔偿。赔偿范围包括：

建筑物残值(按市场评估价计算);

屋内物品损失(需证明因果关系);

停产停业损失(按前三年平均利润计算)。

某企业因强拆获得赔偿共计320万元，其中停产损失占60%。

结语

厂房违章建筑强制拆除是城乡规划治理的重要手段，但必须严格遵循法定程序。行政机关需平衡“公共利益维护”与“私人权益保障”，避免“以拆代管”;企业则应主动办理规划许可，避免因程序瑕疵陷入法律风险。唯有在法治轨道上推进治理，方能实现社会公平与效率的统一。